鐘寰平：推動(dòng)排污許可制度改革走深走實(shí)

排污許可制是固定污染源監(jiān)管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），旨在進(jìn)一步深化排污許可制度改革，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)固定污染源“一證式”管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力建設(shè)美麗中國(guó)。《方案》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵改革舉措和重大管理創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

“十三五”開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可管理全覆蓋，完成了階段性改革任務(wù)，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2023年底，全國(guó)已累計(jì)完成36.41萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量審核、25.3萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核，累計(jì)將375.72萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化排污許可制度改革提出了新要求、作出了新部署。黨的二十大報(bào)告、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》等，都對(duì)全面實(shí)行排污許可制提出了具體改革目標(biāo)任務(wù)。在此背景下出臺(tái)《方案》，加快推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制，正當(dāng)其時(shí)。

圍繞2025年、2027年兩個(gè)階段性目標(biāo)，《方案》提出了持續(xù)深化排污許可制度改革、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理、做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，既維護(hù)了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又強(qiáng)化了制度的規(guī)范性和可操作性。

《方案》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步明確深化排污許可制度改革路徑，助力排污許可提質(zhì)增效。《方案》承接以往行之有效的改革舉措，在目前排污許可制度改革成果基礎(chǔ)上繼續(xù)深化細(xì)化，聚焦完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化排污許可管理體系、強(qiáng)化排污許可事中事后管理、保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

《方案》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步完善排污許可核心制度建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多個(gè)相關(guān)制度與排污許可制的銜接聯(lián)動(dòng)。排污許可制是否實(shí)用管用好用，關(guān)鍵在于能否有效整合銜接各項(xiàng)環(huán)境管理制度。《方案》聚焦污染物排放量管控，推動(dòng)多項(xiàng)環(huán)境管理制度在深度和廣度上進(jìn)一步融合，明確了排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、自行監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等制度的銜接路徑，有效兼顧了制度的戰(zhàn)略性和操作性。

《方案》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步夯實(shí)固定污染源“一證式”管理路徑，構(gòu)建更加完善的環(huán)境治理責(zé)任體系。《方案》聚焦三方責(zé)任，從排污單位層面，推動(dòng)排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門(mén)層面，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式；從社會(huì)公眾層面，通過(guò)推動(dòng)環(huán)境守法和誠(chéng)信信息共享機(jī)制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利，以覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，助力污染治理和環(huán)境管理水平的不斷提高。

柱立則墻固，梁橫則屋成。全面實(shí)行排污許可制涉及面廣，任務(wù)量大，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，按照部署，結(jié)合實(shí)際，大力加強(qiáng)宣傳解讀、統(tǒng)籌謀劃組織實(shí)施、持續(xù)做好跟蹤監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮《方案》在排污許可制度改革中的重要作用，有力有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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